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關于《茂名市茂南區畜禽養殖區劃定方案(修訂版)》的政策解讀

發布單位:  茂南區政府辦公室 發布時間:  2019-06-28 16:23 閱讀:  0

來源:茂南區國土環境和城鄉建設局



政策原文:茂南府規〔2019〕3號茂名市茂南區人民政府關于印發茂名市茂南區畜禽養殖區劃定方案(修訂版)的通知.pdf



根據有關畜禽養殖法律法規,按照區政府的工作安排,現就《茂名市茂南區畜禽養殖區劃定方案(修訂版)》(以下簡稱《方案》)的主要內容及有關情況進行簡要解讀。

一、制定《方案》的必要性

2018年10月19日,中央第五環境保護督察組對廣東省第一輪中央環境保護督察整改情況進行“回頭看”反饋意見整改責任清單中提出 “畜禽養殖污染問題依然嚴重”問題。《茂名市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及專項督察反饋意見整改方案》(稿)中《茂名市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改措施清單》第八項問題第(二)項整改措施中要求“茂南區在2019年6月底前完成調整擴大禁養區、限養區劃定方案,在2019年12月底前完成擴大禁養區范圍內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶的關閉或搬遷。”且根據近年來的工作實際,養殖污染還比較嚴重,市環境監測部門提供的2019年1至3月水質監測數據顯示,小東江石碧國考斷面水質不穩定,仍會出現超標現象,超標因子以氨氮為主,屬于養殖業的特征污染物。為進一步防治畜禽養殖污染,保護水體和自然生態環境,減少畜禽養殖污染物的排放,改善轄區環境質量,促進畜牧業生產與生態環境保護協調發展,依法依規科學劃定畜禽規模養殖禁養區、限養區和適養區,實行分類管理,建設產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代畜牧業。根據中央環保督察“回頭看”反饋意見整改工作要求,現決定在《茂名市茂南區人民政府辦公室關于印發茂名市茂南區畜禽養殖區劃定方案的通知》(茂南府辦〔2013〕66號)的基礎上重新調整我區畜禽養殖區范圍,特制定本《方案》。

二、《方案》有關主要條款解讀

(一) 畜禽養殖禁養區是指按照有關法律、法規、規章等規定,在指定范圍內禁止建立畜禽養殖場的區域。

依據:

(1)《畜禽規模養殖污染防治條例》中禁養區的適用對象包括畜禽養殖場、養殖小區。

(2)《廣東省環境保護條例》第四十九條第二款規定,畜禽禁養區內不得從事畜禽養殖業。據此,將專業戶、散養戶列為適用對象。

(3)《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》

(4)《關于印發茂名市河流兩側畜禽養殖場整治工作實施方案的通知》(茂環(2015)112號)中明確整治對象為茂名市行政區域內主要河流兩側、重要飲用水源保護區內所有存欄量50頭以上養豬場、存欄量1500羽以上養雞場。我區養殖專業戶數量占總養殖戶數90%以上,其污染程度也最大,因此將養殖專業戶也列為適用對象。其他畜禽種類的養殖規模根據《關于印發<“十二五”主要污染物總量減排核算細則>的通知》(環發〔2011〕148號)折算而成。

(二)茂南區畜禽養殖禁養區范圍劃定

1、城市、城鎮規劃區范圍和農村村莊劃定范圍

依據:

(1)《茂名市人民政府辦公室關于印發茂名市畜禽養殖區劃定方案的通知》(茂府辦〔2012〕110號)第四點第(一)條規定,城市、城鎮規劃區的禁養區范圍包括茂名市中心城區、高州市、化州市、信宜市、電白縣、茂南區、茂港區、高新區及各鎮城鎮建成區的區域范圍。

(2)《廣東省環境保護條例》第四十九條第一款規定,除法律法規規定的禁止養殖區域外,縣級以上人民政府有關主管部門可以根據當地環境承載能力和污染物排放總量控制要求,劃定畜禽禁養區和限養區。

(3)中共茂名市委、茂名市人民政府《關于全面推進社會主義新農村建設的實施意見》(茂發[2017]16號)提出要實行人居與畜禽圈養、生活區和生產區分離。據此,要將村莊及其周邊劃為禁養區。

2、彭村湖濕地公園劃定范圍

依據:

市政府工作會議紀要《關于研究推進茂名市彭村湖黃竹河綜合治理與生態修復項目建設工作會議紀要》(2017年136號)要求將彭村湖集雨區范圍劃定為禁養區。

3、飲用水源保護區劃定范圍

依據:

(1)《關于茂名市生活飲用水地表水源保護區劃分方案的批復》(粵府函[1998]417號)

(2)《關于印發部分市鄉鎮集中式飲用水源保護區劃分方案的通知(茂名市鄉鎮飲用水水源保護區)》(粵府函[2015]17號)

(3)《飲用水水源保護區劃分技術規范》(HJ 338-2018)

4、青年湖水庫、南塘水庫、小東江(茂南段)、白沙河(茂南段)、泗水河(茂南段)、百花河(茂南段)、雞公河(茂南段)、躍進河、袂花江、三丫江(茂南段)干流劃定范圍

依據:

(1)《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》第4點規定,兼顧江河源頭區、重要河流岸帶,重要湖庫周邊等對水環境影響較大的區域,科學合理劃定禁養區范圍。

(2)《關于印發茂名市河流兩側奮禽養殖場整治工作實施方案的通知》(茂環[2015]1112號)提出整治范圍包括我市鑒江陵江、小東江等干流向陸縱深1000米陸域,現根據茂南區實際和市領導的具體工作要求,將小東江(茂南段)、白沙河(茂南段)、泗水河(茂南段)、百花河(茂南段)、雞公河(茂南段)、躍進河、袂花江、三丫江(茂南段)干流兩岸河堤外坡腳向陸縱深500米的陸域范圍。

(三)茂南區畜禽養殖限養區范圍

依據:

《廣東省環境保護條例》(2018年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議第三次修正)第四十九條除法律、法規規定的禁止養殖區域外,縣級以上人民政府有關主管部門可以根據當地環境承載能力和污染物排放總量控制要求,劃定畜禽禁養區和限養區,報同級人民政府批準后實施,并向社會公布。

三、《方案》的制定過程

根據我區政府規范性文件制定的有關文件要求,我局2019年2月中旬開始制定《方案》(征求意見稿),2019年4月19日開始依法通過在茂南區人民政府網站和OA系統等多種方式向公眾征求意見,2019年5月6日,把向公眾收集到的意見進行匯總梳理并作進一步修改。2019年5月13日邀請茂南區法制和司法部門法律顧問一起對《方案》開展深入研討;2019年5月14日將《方案》向茂名市生態環境局發出征求意見的請示;2019年5月30日,茂名市生態環境局、茂名市農業農村局在茂名市主持召開了《茂名市茂南區畜禽養殖區劃定方案》技術審查會;2019年6月6日,茂南區司法局回復《關于<茂名市茂南區畜禽養殖區劃定方案>(征求意見稿)的合法性審查意見》;2019年6月13日,我局結合各個部門提出的意見再次進行修改;最終于2019年6月20日形成《方案》提交政府常務會議討論通過。

    總的來說,《方案》從堅持發展與保護并舉,積極轉變畜牧業生產管理方式,促進畜牧業與生態環境和諧發展等方面對我區畜禽養殖區劃定范圍提出了具體要求。希望各級政府和有關部門要貫徹落實《方案》的有關要求,加大宣傳力度,做好禁養區清理工作,為推進我區生態文明建設,打好污染防治攻堅戰,建設美麗茂南作出應有的貢獻。





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